Česko patří mezi posledních pět zemí OECD bez výkonového rozpočtování. Tato rešerše ukazuje, jak to dělají země, které to zvládly — a co z toho lze použít v českém prostředí.
28/33
zemí OECD má výkonové rozpočtování zavedené
5
zemí bez výkonového rozpočtování — vč. Česka
3
přístupy k propojení strategií a rozpočtů
O rešerši
Co zde najdete
Rešerše mapuje zahraniční praxi propojování strategických dokumentů a rozpočtů prostřednictvím principů výkonového rozpočtování (performance budgeting).
→ Kontext — co výkonové rozpočtování je a jak funguje
→ Zahraniční praxe — Austrálie, Dánsko, Estonsko, Kanada a další
→ Podmínky — 5 institucionálních předpokladů účinného propojení
→ Zdroje — literatura, data OECD, ke stažení
Mapa OECD zemí dle typu výkon. rozpočtování
Zdroj: OECD Survey on Performance Budgeting, 2023
UX anotace — Úvodní stránka
① Hero sekce okamžitě vysvětluje, proč web existuje — používá konkrétní číslo (28/33 zemí), které zasazuje Česko do kontextu. Žádné akademické úvody.
② Dvě CTA tlačítka: primární vede na obsah webu, sekundární nabídne PDF pro ty, kdo preferují offline čtení. Respektuje různé typy návštěvníků.
③ Tři statistiky v hero sekci fungují jako vizuální kotva — odborný čtenář je skenuje dřív, než čte text.
④ Mapa OECD zemí nahrazuje text — čtenář okamžitě vidí, kde Česko stojí vůči ostatním. Vyšší informační hustota při nižší kognitivní zátěži.
⑤ Navigace je sticky (na reálném webu). Odborný čtenář nepočítá s lineárním průchodem — skáče.
Stránka 2 / 5 — Kontext výkonového rozpočtování
centrumverejnychfinanci.cz / kontext
Centrum veřejných financí · UK
Úvod
Kontext
Zahraniční praxe
Podmínky změny
Zdroje
Kontext
Co je výkonové rozpočtování?
Výkonové rozpočtování označuje systémy, v nichž hrají roli informace o výsledcích veřejných politik — na rozdíl od tradičního přístupu, kde se diskutuje jen o alokaci vstupů bez vazby na výsledky.
Informativní přístup
7
zemí — vč. Dánska a Slovenska. Výsledky prezentovány, ale bez vazby na alokaci.
Výsledkově zaměřený
14
zemí — vč. Rakouska a Švédska. Nepřímá vazba, bez závazných mechanismů.
Manažerský přístup
7
zemí — vč. Kanady a UK. Výsledky jako nástroj manažerského vedení ministerstev.
7 principů OECD dobré praxe
Principy výkonového rozpočtování
1. Jasně zformulované cíle a zájmy stakeholderů
2.Propojení výdajů se strategickými cíli ← téma rešerše
3. Flexibilita pro různé typy politik
4. Investice do lidských zdrojů a dat
5. Systematický dohled zákonodárného sboru
6. Doplňkové nástroje (hodnocení, revize výdajů)
7. Incentivy k orientaci na výsledky
Graf: Frekvence napojení rozpočtů na typy strategií v zemích OECD
Zdroj: OECD, 2023
UX anotace — Kontext
① Tři přístupy jsou karty s barevným rozlišením — ne odstavce textu. Čtenář rozlišení pochopí za 5 sekund místo 30.
② Princip č. 2 je vizuálně zvýrazněn přímo v seznamu — okamžitá orientace, proč tato stránka existuje ve vztahu k celku webu.
③ Graf frekvence napojení je vedle textu (ne pod ním) — vizuální a textová informace jsou konzumovány paralelně.
Stránka 3 / 5 — Zahraniční praxe
centrumverejnychfinanci.cz / zahranicni-praxe
Centrum veřejných financí · UK
Úvod
Kontext
Zahraniční praxe
Podmínky změny
Zdroje
Zahraniční praxe
Jak to dělají jinde?
Přehled vybraných zemí s pokročilými systémy propojení strategií a rozpočtů. Každá karta ukazuje typ přístupu a klíčové mechanismy.
Filtrovat:
Všechny
Informativní
Výsledkový
Manažerský
🇦🇺 Austrálie
Informativní
Propojení zakotveno legislativně v PGPA Act 2013. Každý federální úřad vydává čtyřletý Corporate Plan provázaný s rozpočtem i strategickými prioritami.
Legislativní základCorporate Plan4leté cykly
🇩🇰 Dánsko
Informativní
Zastřešující strategie (NECP) + sektorové dohody s konkrétním finančním plánem. Parlamentní výbory zajišťují provazbu s rozpočtem.
Sektorové dohodyParlamentní výboryZelený fond
🇪🇪 Estonsko
Manažerský
Jediná země (spolu s Mexikem) s programovým rozpočtováním + manažerský přístup + provazba na všechny typy strategií (V, N, R, M).
Programové rozpočtováníVšechny typy strategií
🇳🇱 Nizozemsko
Výsledkový
Výdajové stropy na celé volební období, vyjednané při koaliční dohodě. Pravidlo oddělení příjmů a výdajů. Proticyklické působení.
Pokročilý systém — přesto bez zavedení všech prvků. Ukazuje, že maximalistický přístup ne vždy vede k nejlepším výsledkům.
Výsledkově zaměřenýSelektivní přístup
🇨🇦 Kanada
Manažerský
Propojení na vládní priority, rezortní, národní i mezinárodní strategie. Výsledky primárně jako nástroj manažerského vedení ministerstev.
Manažerský přístupHorizontální iniciativy
Srovnání
Přehledová tabulka zemí OECD
Země
Typ výkon. rozpočtování
Vazba na strategie
Role programů
Estonsko
Manažerský
V, N, R, M (vše)
Struktura rozpočtu
Kanada
Manažerský
V, N, R, M (vše)
Dodatečná klasifikace
Rakousko
Výsledkový
V, N, R, M (vše)
Žádné programy
Austrálie
Informativní
V, R
Dodatečná klasifikace
Dánsko
Informativní
V
Žádné programy
Česko
Žádný
—
Dodatečná klasifikace
V = Vládní strategie · N = Národní · R = Rezortní · M = Mezinárodní · Zdroj: OECD, 2023
UX anotace — Zahraniční praxe
① Filtrovací lišta umožňuje zúžit pohled na typ přístupu — čtenář nemusí procházet všechny karty.
② Každá karta má identickou strukturu (název → typ → popis → štítky) — srovnávání je přirozené a rychlé.
③ Tabulka OECD je doplněk ke kartám — komprimovaný pohled pro analytiky, kteří chtějí číst celý dataset najednou.
④ Česko je v tabulce záměrně přítomno jako poslední řádek — čtenář okamžitě vidí kontrast bez komentáře.
Stránka 4 / 5 — Podmínky úspěšného propojení
centrumverejnychfinanci.cz / podminky-zmeny
Centrum veřejných financí · UK
Úvod
Kontext
Zahraniční praxe
Podmínky změny
Zdroje
Závěry rešerše
5 podmínek účinného propojení strategií a rozpočtů
Vazba mezi strategiemi a rozpočtem není záležitostí jedné metodiky. Vyžaduje splnění několika procesních a institucionálních podmínek zároveň.
1
Funkční víceleté rozpočtové rámceČím závaznější v delším období, tím předvídatelnější pro strategické plány. Příklad: Nizozemsko s výdajovými stropy na celé volební období.
2
Existence výkonového rozpočtováníAlespoň v nejjednodušší informativní podobě — aby se strategické cíle měly jak propsat do rozpočtu. Bez tohoto základu propojení nelze systémově zajistit.
3
Hierarchie strategiíZastřešující strategie s dlouhým horizontem, plán nižší úrovně zajišťuje konzistenci s rozpočtem. Konzistenci vyžaduje 25 ze 33 zemí OECD.
4
Politická diskuse v rozpočtovém procesuAktivnější role parlamentních výborů při schvalování plánů (dánský příklad) zvyšuje důvěryhodnost i možnost kontroly plnění.
5
Pravidla pro průřezové politikyJe potřeba zajistit možnost rozpočtovat, sledovat a vyhodnocovat průřezové strategické cíle — například skrze programové rozpočtování.
Český kontext
Kde Česko stojí dnes
Česko je jedna z posledních pěti zemí OECD bez výkonového rozpočtování. Programy v českém systému existují, ale neslouží k operacionalizaci výdajových oblastí naplňujících cíle stanovené ve strategiích.
Schéma: Směr reformy Vazba na strategie → Výsledkový přístup → Programové členění
UX anotace — Podmínky
① Tato stránka je nejcennější pro praktika — dává přímé a akční závěry. Proto je v navigaci jako samostatná sekce, ne podstránka.
② Každá podmínka obsahuje abstraktní princip i konkrétní zahraniční příklad — propojuje tuto stránku s předchozí.
③ CTA na stažení návrhu reformy je zde záměrně — čtenář, který dočetl podmínky, je nejpřipravenější jít do hloubky.
Stránka 5 / 5 — Zdroje a ke stažení
centrumverejnychfinanci.cz / zdroje
Centrum veřejných financí · UK
Úvod
Kontext
Zahraniční praxe
Podmínky změny
Zdroje
Ke stažení
Plné texty a podklady
Hlavní dokument
Zahraniční rešerše: Propojení strategií a rozpočtů
Aleš Bělohradský · Centrum veřejných financí · 2025 · 13 s.
Navazující dokument
Návrh reformy řízení veřejných financí
Aleš Bělohradský · Centrum veřejných financí · 2025
Literatura
Použité zdroje
OECD (2019). OECD Good Practices for Performance Budgeting.
OECD (2023). OECD Survey on Performance Budgeting — results for 33 countries.
Moynihan, D., & Beazley, I. (2016). Toward next-generation performance budgeting. World Bank.
Australian Government (2017). Public Governance, Performance and Accountability Act 2013.
+ další zdroje dle plného textu rešerše
Kontakt
Autor
Foto
Aleš Bělohradský
Centrum veřejných financí · Fakulta sociálních věd UK
ales.belohradsky@fsv.cuni.cz
UX anotace — Zdroje
① Dva dokumenty ke stažení jsou vizuálně odlišeny (červená vs. šedá linka) — čtenář okamžitě vidí, který je primární.
② Kontakt autora patří na stránku zdrojů, ne do navigace — sem přijdou čtenáři po přečtení, kdy mají nejvyšší motivaci se ozvat.
③ Seznam zdrojů je záměrně stručný — plný seznam je v PDF. Web je rozcestník, ne akademická databáze.